新华社北京10月31日电 《经济参考报》10月31日刊发记者张莫、向家莹采写的文章《“十五五”金融强国建设重点圈定》。文章称，金融活，经济活；金融稳，经济稳。翻看日前发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），“金融”被提及的次数达十余次，“加快建设金融强国”更是被明确提出。
从“完善中央银行制度”，到“大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”，再到“推进人民币国际化，提升资本项目开放水平”，《建议》中寥寥数笔，勾勒出未来五年金融强国建设的蓝图。
完善中央银行制度
加快构建“双支柱”
《建议》提出，“完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制。”这也被列为“加快建设金融强国”相关部署的首位。
邮储银行研究员娄飞鹏认为，完善中央银行制度是《建议》中金融改革的核心任务之一。在他看来，完善中央银行制度，实则是强化人民银行在国家金融治理体系中的核心地位，推动其职能从传统货币发行与流动性管理，向系统性风险监测、宏观审慎管理、金融稳定保障和国际金融协调等综合职能拓展，以更好应对复杂多变的内外部经济金融环境。
具体来看，《建议》再次明确了健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。根据中国人民银行行长潘功胜日前在2025金融街论坛年会发表主题演讲时的说法，“比较来看，货币政策是中央银行传统职责，制度框架比较清晰成熟；宏观审慎管理在全球虽然也有不少实践，但起步不久，仍处于不断探索和完善的过程中。”
宏观审慎管理体系是在防范系统性金融风险中发挥积极作用的一整套制度安排，重要意义不言而喻。潘功胜日前也披露了人民银行构建覆盖全面宏观审慎管理体系的四个重点工作方向，即强化系统性金融风险的监测和评估体系；完善并强化重点机构和重点领域风险防范举措；持续丰富宏观审慎管理工具箱，提升系统化、规范化、实战化水平；不断健全协同高效的宏观审慎管理治理机制。
“这意味着，‘十五五’期间，宏观审慎管理体系将致力于构建一条‘覆盖全面’的防线。”招联首席研究员董希淼说。
值得注意的是，一些具体工作已在落地过程中。在系统性金融风险评估方面，人民银行拟将宏观审慎评估（MPA）拆分为两部分，分别聚焦货币政策执行情况与宏观审慎和金融稳定评估，这一调整将进一步厘清政策目标边界，提升调控精准度。
服务实体
聚焦“五篇大文章”
金融的根基在于实体经济。《建议》明确提出大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。这“五篇大文章”清晰地指出未来金融支持重大战略、重点领域和薄弱环节的核心方向。
“十四五”期间，金融支持实体经济力度不断加大。截至2025年8月末，金融“五篇大文章”贷款余额105.6万亿元，占各项贷款的比重达到38.7%，同比增长13.2%，增速比各项贷款平均增速高6.6个百分点。
展望未来，董希淼认为，这“五篇大文章”共同构成了未来五年金融资源优化配置、服务国家战略和实体经济的系统性施工图。
其中，科技金融的关键在于构建金融支持科技创新体系，打通“科技-产业-金融”循环，支持高水平科技自立自强；绿色金融重在支持绿色低碳发展，服务经济社会转型，助力“双碳”目标实现；普惠金融要让更多金融活水精准滴灌小微、“三农”等群体，助力共同富裕；数字金融一方面要夯实金融科技基础设施，一方面要加快金融机构数字化转型，提升金融服务效率与风控能力；养老金融要构建“养老金金融+养老服务金融+养老产业金融”协同发展的生态体系，助力积极应对人口老龄化。
国家金融监督管理总局局长李云泽在2025金融街论坛年会发言时强调，锚定“十五五”时期经济社会发展目标任务，金融监管总局将加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度，高效服务现代化产业体系建设和新质生产力发展。
“‘建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基’被摆在战略任务第一条，体现出‘十五五’期间对科技产业化及对科技、产业融合发展的重视，金融在这方面可以更有作为。”上海金融与发展实验室特聘高级研究员任涛表示，例如，近年来金融管理部门在推动直接融资占比提升、加大股权融资支持力度、释放并购贷款潜力等方面出台了一系列举措，这些都为金融系统探索服务科技金融提供了新路径。
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