中新社北京10月29日电 (记者 庞无忌)《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(简称《建议》)日前对外公布。《建议》中十余次提及房地产相关内容，并将“推动房地产高质量发展”纳入“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”板块中，进一步强化房地产的民生属性。行业专家认为，这为“十五五”时期楼市发展锚定了清晰航向，未来5年，中国楼市或迎四大变化。
其一，政策转向。
《建议》明确推动房地产高质量发展。这是对行业发展阶段变化的精准回应。中原地产首席分析师张大伟对中新社记者表示，“十四五”时期，中国城镇人均住房建筑面积已超40平方米，户均住房接近1.1套，住房短缺时代基本终结。今年9月末，近7.6亿平方米的商品房待售面积也印证这一点。“高质量发展”的提出并非偶然，而是行业发展的必然选择。
以“高质量发展”为指挥棒，房地产业将加快构建发展新模式。不同于过往楼市调控中以限制或刺激需求为核心的短期政策，新模式需回过头来，完善开发、融资、销售等基础性制度。以销售为例，据住建部此前透露，未来将有力有序推进现房销售，做到“所见即所得”。
其二，供需重构。
因应“房地产市场供求关系发生重大变化的新形势”，改善优化供给，方可重构供需平衡，推动房地产市场长期平稳健康发展。《建议》从“保障托底”和“市场升级”的双轨制设计出发，推动改善供求关系。
一方面，《建议》提到，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。分析认为，这扩大了住房保障的覆盖面，将原来只对困难群体的“重点保障”变为涵盖工薪群体的“全面保障”。
另一方面，《建议》强调，因城施策增加改善性住房供给。广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，改善性住房是当前结构性增量需求的重点。根据不同地方居民对改善性住房的需求差异，在供给上进行更精准匹配，或将是“十五五”时期住房供应的一大特点。据中指研究院数据，2025年前三季度，中国重点30城120至144平方米的住房成交量占比提升至30%，大户型产品已成新房市场主流。
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